学校语言文字工作达标建设

各市教育局、语委，省语委各成员单位，各高等学校：

现将《山东省贯彻〈国家语言文字事业“十三五”发展规划〉

实施意见》（以下简称《实施意见》）印发给你们，请结合实际做

好组织实施。

《实施意见》是“十三五”时期指导我省语言文字事业科学

发展的重要遵循。各市教育局、语委和各高等学校要深刻学习领

 会，认真贯彻落实《实施意见》中提出的目标任务，启动实施重

点工程，落实保障措施。要加强对语言文字事业的统筹管理，进

一步推动本地区各级政府担负起语言文字工作的主导责任并切

实加强对语言文字工作的领导和支持。

各市教育局、语委和各高等学校要把推动语言文字事业发展

作为重要职责，把落实《实施意见》作为今后一个时期工作的重

要任务。各行业主管部门和各级语言文字工作部门要明确责任和

分工，根据本行业、本地实际，制订实施方案，确定重点任务时

间表、路线图，加强领导，精心组织，确保实施意见提出的各项

目标任务落到实处。

山东省语言文字

山东省教育厅

工作委员会

2018年 1月 15日

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山东省贯彻《国家语言文字事业“十三五”

发展规划》实施意见

为贯彻落实《国家通用语言文字法》、《山东省实施<国家通

用语言文字法>办法》（以下简称《山东省实施通用法办法》），全

面实施《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012

—2020年）》（以下简称《国家语言文字规划纲要》）、《山东省实

施〈国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020

年）〉的意见》（以下简称《山东省实施规划纲要意见》）、《国家

语言文字事业“十三五”发展规划》、《山东省中长期教育改革和

发展规划纲要（2011—2020 年》）（以下简称《山东省教育规划

纲要》）《山东省教育事业“十三五”发展规划》，明确“十三五”

期间山东省语言文字事业的发展目标和主要任务，制定本实施意

见。

一、“十二五”以来取得的成就

“十二五”以来，我省语言文字工作认真贯彻落实《国家通

用语言文字法》和《国家语言文字规划纲要》，围绕“大力推广、

科学保护、提升能力、弘扬文化、构建和谐”目标，以推广宣传、

规范化建设、培训测试、语言资源保护、科学研究、社会服务等

六大行动为引领，有序有效推进各项工作，取得了令人瞩目的成

绩和进展，为山东经济发展、文化繁荣、科技创新、对外交流、

社会建设作出了重要贡献。

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深入开展语言文字法律法规的学习宣传和贯彻活动。认真落

实《山东省实施通用法办法》《山东省实施规划纲要意见》，我省

语言文字工作进入了依法管理、依法建设的新阶段。

稳步推进城市和学校语言文字规范化建设。2015 年全省 20

个二类城市语言文字工作评估全部完成。到 2017年 11月，105

个三类城市中的 76 个完成评估验收，完成率达到 73%。城区普

通话基本普及，社会用字规范化水平得到进一步提升。学校语言

文字工作管理体制机制日趋完善，语言文字规范化示范校创建持

续深入开展，累计建设国家级示范校 58所，省级示范校 858所。

中华经典诵写讲行动深入开展，推广普通话宣传周系列活动

成效显著。组织开展诵读、演讲、书写大赛、啄木鸟行动和“推

普下乡”等活动，产生了较好的社会效应。通过开展“书法名家

进校园”、“朗诵名家进校园”、“快乐汉字”竞赛、“中国汉字听

写大会”山东省总决赛、“中国诗词大会”山东海选活动、全媒

体年度汉字评选、全省职业院校学生中华经典诵读大赛、“墨香

书法”读书系列活动、“杏坛翰墨”教师书法大赛等，进一步推

动了学校语言文字规范化建设，弘扬了中华优秀传统文化，提升

了师生语言文字应用能力。

不断加强全省语委干部队伍建设及能力提升。目前全省共有

省级普通话水平测试员近 5000人，国家级普通话水平测试员 300

余人。建立了城评工作省级视导员、普通话测试省级视导员及省

级审音员“三支队伍”。共举办各类语言文字工作省级培训班 34

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期，选派语言文字骨干人员参加国家 62 批次的各类业务培训。

通过培训，提高了语言文字工作人员的业务水平和工作能力，提

升了全省语言文字工作队伍整体素质。

普通话测试管理有序健康规范。全省共设立普通话培训测试

机构 129个。普通话测试人数和范围逐步扩大，全省共累计完成

普通话水平测试 637.6万人次，其中“十二五”以来，累计测试

324.4 万人次，占总测试量的 51%。计算机辅助测试覆盖面进一

步增大，全省超过 50%的测试机构使用计算机辅助测试，全部测

试机构使用智能管理系统，普通话水平测试数字化程度进一步提

高，服务经济和社会发展的能力大幅度提升。

语言资源有声数据库及语保工程取得阶段性成果。在全国率

先启动了中国语言资源有声数据库山东库建设工程，成立专家队

伍、制定规范标准，在语言资源保护方面起到了先行先试的示范

省的作用。在 120 个方言调查点中，44 个方言调查点列入国家

“语保工程”，是北方官话片区调查点最多的省份。有声数据库

与语保工程建设统筹规划，协同实施，做到“管理规范化、调查

科学化、检查标准化”。已有 63个调查点完成调查任务，上交调

查成果，进入验收程序，其中 37 个数据库调查点成果完成验收

顺利结项，26 个语保调查点通过国家验收。各项工作的健康发

展和有序推进，为开创我省语言文字工作新局面奠定了良好基

础。

二、面临的机遇和挑战

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“十三五”时期是我国推进“一带一路”、精准扶贫攻坚等

重大国家战略、全面建成小康社会、建设新时代中国特色社会主

义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的关键时期，也是贯彻落

实《国家语言文字规划纲要》和《山东省教育规划纲要》的关键

五年。语言文字事业改革与发展面临重大机遇和严峻挑战。

从国际环境看，世界各国纷纷谋求扩大本国的文化影响力以

助推经济发展，多元文化相互交融，语言竞争日趋激烈；从国内

发展看，语言与国家经济、政治、军事、文化等各项建设的关系

更加紧密，国强带动语强，强语助力强国。全面建成小康社会、

培养数以亿计的高素质劳动者和拔尖创新人才，迫切需要提高国

民语言能力。语言产业和职业快速发展，正在成为新的经济增长

点。做好语言文字工作将为经济发展提供新动力，为打赢全面小

康攻坚战奠定良好基础。

“十二五”时期，我省语言文字事业虽然取得了很大的成绩，

但是，也要清醒地认识到，面对社会发展对语言文字工作的新要

求，我省语言文字工作还存在着一些薄弱环节和突出问题。一是

新形势下国家通用语言文字法律法规和《国家语言文字规划纲

要》的学习宣传贯彻工作需要创新。一些地方、部门和单位贯彻

落实国家通用语言文字法律法规和《国家语言文字规划纲要》的

自觉性还不够高，对语言文字工作认识不到位，重视程度不够，

工作难以排上位，导致社会重视语言文字工作的氛围还不够浓

厚。二是语言文字工作的发展还不平衡、不充分。地区之间、城

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乡之间、行业之间差别较大，一些地区和部门的语言文字工作机

构还不健全，人员不落实，经费没有保障，亟待加强语言文字工

作者队伍的凝聚力向心力；国家通用语言文字普及程度还不理

想，农村、边远地区推广普通话任务仍很艰巨，尤其是在农村地

区学校，还有部分教师实际普通话水平不达标，甚至不使用普通

话教学；三类城市语言文字规范化建设、有声数据库及语保工程

建设等工作在有的地方进程缓慢，甚至停滞不前；语言文字工作

服务于国家和社会发展的能力和水平还不能适应经济、社会、文

化发展，有的单位用语用字状况落后于社会发展和国家要求；公

务员和窗口行业人员的普通话培训测试工作开展难度较大，缺少

强制手段和约束机制；高校语言文字工作的管理体制和机制仍需

进一步完善；旅游行业一线导游人员的语言（普通话）讲解水平

亟待提高。三是语言文字的行政执法体制和机制建设有待于进一

步加强。我省虽然建立了省、市、县三级语言文字工作委员会统

筹协调，与行业管理、地区管理相结合的管理体制，但在实际运

行过程中，缺乏有效的执法手段和管理办法。

语言文字是推动历史发展和社会进步的重要力量，是促进人

的全面发展的必要条件，是涉及国家安全、政治、经济、科技、

文化和全球利益等领域的综合性战略资源。“十三五”时期是全

面提升语言文字服务能力，开创我省语言文字工作新局面的关键

时期，机遇与挑战并存，我们必须抓住机遇、迎接挑战，全面推

进我省语言文字事业发展。

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三、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九

大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个

代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，全面贯彻《国家通用语言文字法》《山东省实施通

用法办法》《国家语言文字规划纲要》《山东省实施规划纲要意

见》，尊重语言文字发展规律，主动适应和服务国家重大发展战

略和我省经济社会发展新要求，围绕中心、服务大局、立足城乡、

扩展领域，大力推广和规范使用国家通用语言文字，全面提升社

会语言文字应用能力，加强语言文字基础建设和管理服务，科学

保护山东语言资源，打造孔孟之乡语言文字工作特色，为加快建

设经济文化强省、全面建成小康社会提供有力的支持与服务。

（二）发展目标。

到 2020年，在全省范围内全面实现普及国家通用语言文字，

全面完成城市语言文字规范化建设，全面提升语言文字社会管理

服务能力，基本建成语言文字工作法治体系、语言文字信息化体

系，进一步完善语言文字工作管理机制。各级各类学校按规划完

成语言文字规范化达标建设。中国语言资源有声资数据库初步完

成建库工作。

四、主要任务

（一）普及国家通用语言文字。巩固城市语言文字工作评估

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成果，以城带乡，以“创建语言文字示范乡镇”为重点，推进区

域语言文字规范化工作。创新开展街道、乡镇语言文字规范化宣

传，乡镇学校全面实现语言文字规范化达标。大力提升农村人口

的普通话水平和语言文字法治意识。

（二）深化学校语言文字教育。将语言文字纳入学校、教师、

学生管理和教育教学的各个环节。深化语言文字示范校和书写教

育特色校建设。加强普通话口语、汉字书写、阅读与写作及语言

文字规范标准等方面的教育教学，支持高校语言文字课程建设与

改革，推动中等职业学校（含技工学校，下同）科学设置语言文

字相关课程，以提高语文鉴赏能力、口语和书面表达能力为重点，

全面提高学生语文素养和语言文字应用能力。教师在教育教学过

程中要坚持使用普通话，正确使用规范汉字，努力提高传统文化

素养和语言文字应用综合能力。

（三）推进语言文字规范化建设。深化城市语言文字规范化

建设，全面完成三类城市评估。把语言文字规范化要求融入行业

管理、城乡管理和精神文明创建活动，将城乡语言文字规范化情

况纳入文明城市、文明乡镇创建内容。深入开展语言文字示范社

区、示范街、示范岗创建。

（四）促进语言文化传承发展。充分发挥语言文字在弘扬中

华优秀传统文化中的作用，持续推进开展中华经典诵写讲行动，

加强中华经典诵读推广基地和研究基地建设，强化学校语言文化

传承功能，加强中华经典学习资源建设。支持开展对山东省方言

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调吟诵的普查研究与师资培训，探索普通话吟诵与方言吟诵调传

承课程开发与实践。开展山东语言资源有声数据库和语保工程建

设，重点做好汉语方言调查和地方文化采集，建设山东方言地图

和山东语言资源有声数据展示平台，促进语言资源的开发与利

用。

（五）健全语言文字法治建设。进一步加强语言文字法律法

规的宣传教育，提升公民的语言文字法治意识。修订《山东省实

施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》。健全语言文字

依法管理和执法监督协调机制，加大语言文字工作执法力度。分

批开展语言文字执法调研和执法检查。开展语言文字工作督导评

估，完善督导评估制度及方案。

（六）强化重点领域语言文字监管。加强党政机关、学校、

新闻媒体和公共服务行业四大领域语言文字应用的监督检查，推

动四大领域语言文字规范化建设，充分发挥其示范作用，引领全

社会推行普及和规范使用国家通用语言文字。推动行业主管部门

履行语言文字工作管理职责。开展政府网站、媒体、景区、公共

服务场所用语用字监测，定期发布监测报告。

（七）搭建语言文字信息化平台。建设语言文字信息化平台，

提升语言文字工作信息化管理水平，努力形成“有序开发、多元

投入、社会共享”的语言资源建设与管理机制。推动普通话水平

测试管理的信息化工作，大力推动计算机辅助普通话水平测试。

（八）提升公民语言文字应用能力。以学校为主阵地，全面

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提升师生的语言文字应用能力。通过各级各类学校、文化站，对

广大市民进行语言文字应用能力的培训。市、县两级设立推普培

训基地，对重点人群开展语言文字应用能力的培训与测试，对导

游、进城务工人员等进行普通话培训。

（九）构建语言文字社会服务体系。以“互联网+”语言文

字益民服务工程为抓手，建设多层次的语言文字咨询服务平台。

实施语言文字人才储备战略，建立语言文字人才库，建立应急和

特定领域专业语言人才的招募储备机制，提升语言文字服务社会

的能力。支持高校、科研机构和社会团体以多种方式为社会提供

语言文字服务，招募推普志愿者，向边远地区、厂矿、农村地区

推广普及国家通用语言文字。

五、重点工程

（一）国家通用语言文字普及攻坚工程。紧紧把握普通话基

本普及县域验收这一攻坚抓手，坚持以验促建的工作原则，结合

县域居民普通话普及情况调查结果和我省实际，分解 3年工作任

务，制定全省县域验收工作进度表。各地制定验收具体实施办法，

明确工作目标和行动措施，把握标准，从易到难，结合三类城市

语言文字工作评估、语言文字专项督导评估、学校语言文字工作

达标建设等，通过开展宣传、培训、测试等工作，重点做好四大

领域从业人员的普通话达标工作和青壮年农民、外来务工人员的

普通话培训工作，确保 2020年实现我省普通话普及率达到 85%

以上。

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（二）学校语言文字规范化建设工程。大力推进全省各级各

类学校语言文字规范化达标建设及省、市语言文字规范化示范校

创建工作。鼓励学校根据自身实际研发编写语言文字教育校本教

材。开展四个“推动”活动：推动幼儿园将培养幼儿普通话倾听

和表达习惯作为学前教育的重要环节；推动中小学加强普通话口

语、规范汉字书写、汉语拼音等教育教学，将语言国情和语言学

常识等融入语文课程内容；推动职业学校加强学生职业语言能力

教育；推动大学语文教学改革，全面提升大学生语言文字素养和

语言文字综合运用能力。加大《汉语拼音方案》推行力度，加强

学校汉语拼音教学。在全省各级各类学校建立推普“一校一导师”

制度。实施农村教师语言文字能力提升培训计划。

（三）区域及重点行业语言文字规范化建设工程。全面完成

国家三类城市语言文字工作评估的县（市、区）要积极推进乡镇

语言文字规范化建设。每个县（市、区）至少创建一条有代表性

的语言文字示范街、一个示范社区和一个示范乡镇。建立城市评

估复检制度，促进已达标城市不断提高语言文字规范化水平。将

语言文字工作纳入省政府督导内容，促进各领域的语言文字规范

化进程。进一步提升机关、学校、新闻出版、广播影视和公共服

务行业的语言文字规范化水平，适时开展行业规范化示范单位创

建工作。

（四）优秀语言文化传承工程。实施中华经典诵写讲工程，

继续深挖我省文化资源，推动经典诵写讲理论研究、课程开发和

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教材研发，全面提升山东省优秀传统文化教育的能力和水平。不

断丰富一年一度的全国推广普通话宣传周活动内容和形式，广泛

开展传统文化、红色文化等主题诵读展演活动“进学校、进社区、

进农村”，鼓励各地打造特色活动品牌，开展“推普形象大使”

推选，启动“经典诵读示范校”创建活动。加强中华优秀传统文

化、经典诵写讲行动师资队伍建设。支持开展“中华经典诵写讲

教学资源库”建设，为中华经典教学和交流传播提供教学资源和

信息支持。利用互联网和电视媒体建设专栏品牌节目宣传报道，

不断创新经典教育传播形式。

（五）语言文字法治建设工程。完善语言文字依法管理和执

法监督机制，加强语言文字地方配套法规规章建设，加强社会用

字规范管理。完善语言文字综合执法机制，发挥语委成员单位的

作用，加大社会用字、汉语拼音应用监督管理。争取人大、政协

加强对语言文字工作进行调研、视察。全面启动语言文字专项督

导工作。将语言文字工作列入政府议事日程和社会主义精神文明

建设内容，列入教育事业发展、现代公共文化服务体系建设规划

和政府绩效管理目标，建立督查考核和问责机制，制定语言文字

工作督导实施方案。初步形成省、市、县三级督导机制，加大督

政力度，督促地方人民政府及相关部门认真履行语言文字工作职

责。

（六）语言资源库建设和语言保护工程。根据分批建设方案，

科学保护和开发利用全省语言资源。按照“政府主导、专家承担、

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项目管理、社会参与”的原则，开展中国语言资源有声数据库山

东库建设工作，积极承担中国语言资源保护工程建设任务。完成

全省汉语方言调查工作，形成系列成果，建设汉语方言有声数据

库及展示平台。鼓励地方建立方言博物馆、编撰方言志。发挥大

数据语言资源库的作用，加强对普通话测试、语音语料的保管和

开发利用。加强对各地方言民俗文化、经典诵读传承人及其优秀

作品等有声语言文化资源的搜集、采录和整理。支持开展对吟诵

的研究、抢救保护和传承工作。

（七）语言文字信息化建设工程。推进语言文字信息化平台

建设。完善“山东省语言文字工作委员会”网站，构建省、市、

县语言文字工作信息化平台。加强语言资源建设的统筹协调，促

进语言资源的开发和共享，为社会应用、政府决策和事业发展提

供技术服务与数据支撑。以云计算、大数据、智能化等新技术推

进工作管理和服务手段创新，推动“互联网＋”语言文字服务工

程，方便人们的学习和使用。

（八）语言文字应用能力提升工程。本着内涵建设与外延发

展相结合的原则，进一步加强普通话水平测试工作管理，加强测

试站点建设，规范测试工作流程，扩大测试规模，保证测试质量。

推进培训测试领域由城市向农村拓展，依托乡镇学校，分批对农

村地区青壮年进行普通话培训。加快推进中职院校学生普通话水

平测试。全面实施计算机辅助普通话水平测试工作。逐步开展手

语和盲文的普通话等级测试。推动高等院校应用语言学学科建

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设，建立语言文字应用研究基地。提升语言文字科研能力，设立

省级语言文字专项课题，积极组织申报国家语委科研项目课题，

积极参与国家语言文字重大项目研究；加大支持力度，提升科研

项目的经费保障水平；加强研究成果的转化，进一步提升语言文

字服务经济社会发展的能力。

（九）语言文字服务工程。建立语言人才资源库。广泛吸纳

双语、多语、外语小语种、“一带一路”沿线国家不同语种等人

才，充分发挥国家级、省级普通话水平测试员等专家学者的作用，

建立省级突发事件应急语言人才和特定领域专业语言人才的招

募储备机制，为大型社会活动和灾害救援等活动提供应急服务。

支持和开展面向特定行业的语言文字服务，鼓励高校和专业团体

为社会事业及语言产业发展提供语言支持服务。加强手语、盲文

规范化的推广和研究工作，服务特殊人群语言文字需求。依托“互

联网+”技术，建立语言文字服务平台，为社会提供国家通用语

服务、方言服务、外语服务以及针对特定行业、特殊人群的相应

语言文字服务。

六、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。

强化语言文字工作机构建设，完善语言文字工作“政府主导、

语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制。进一步明确各级

政府对语言文字工作的主导责任，切实加强对语言文字工作的领

导和支持。省、市、县三级政府和各高校要建立由分管领导任主

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任的语言文字工作委员会；省、市、县三级教育行政部门要有专

门的语言文字工作内设机构及专职工作人员；相关行业建立和完

善单位领导分管、有人员专管或兼管语言文字规范化的工作机

制；进一步完善高校语言文字工作管理体制和工作机制,充分发

挥高校在语言文字工作中人才培养和科研创新的作用。

进一步将语言文字规范化工作纳入文化建设规划、文明城市

文明单位创建、教育名校创建、教育教学督导、普法宣传教育、

新闻出版编校、广播影视制作、工商行政监管和城市市容管理等

范围，形成长效工作机制。健全工作激励机制，按照有关规定适

时对在全省语言文字事业发展中做出突出贡献的组织和个人予

以表彰奖励。

（二）加强人才培养，提供人才保障。

加强语言文字干部队伍建设，改善工作条件，稳定干部队伍，

定期开展语言文字政策法规和业务知识培训，不断提高语言文字

工作队伍的政策理论水平、业务知识储备和管理实践能力，建设

高水平、专业化的管理队伍和业务骨干队伍。

加强语言文字事业人才库建设。充实全省语言文字事业人才

资源数据库，通过国家培养、省级培训，建设一支政策性强、专

业素质高、业务精良的语言文字专家队伍，充分发挥专家的作用，

更好地服务和保障全省语言文字事业的改革和发展。

（三）创新宣传教育手段，营造浓厚氛围。

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